九江市城市管理领域经营主体行政合规指导实施方案

发布时间： 2026-07-09 13:25 来源：本网字体： [大中小]

信息类别：
文件编号： 九城管字〔2026〕68 号
公开方式： 主动公开
生成日期： 2026-07-09
公开时限： 常年公开
公开范围： 面向全社会
信息索取号： 000014349/2026-00181
责任部门： 市城管局

为高效有序推进城市管理领域经营主体行政合规指导工作，深化服务型行政执法建设，持续优化九江法治化营商环境，落实包容审慎监管，防范经营主体涉城管领域法律风险，保障各类市场主体平稳健康经营，结合我市城市管理执法实际，制定本方案。

一、合规指导对象及范围

城管部门面向辖区内从事城市经营活动的环卫运维企业、餐饮商户、渣土运输企业、建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场、城市园林和市政公用设施相关单位等经营主体，围绕市容环境卫生、餐饮油烟治理、建筑垃圾处置、户外广告设置、城市园林和市政公用设施建设、使用及运维、占道经营管控等城市管理执法事项存在的法律风险开展合规指导服务。

合规指导实行“主体主动申请+部门主动服务”模式，在日常巡查、专项核查、案件办理、企业走访、信访投诉处置等工作中，常态化开展案前风险预警、案中合规提示、案后整改闭环指导，全面源头化解违法隐患、前置合规服务。

二、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实“寓监管于服务、以服务优化治理”工作要求，突出问题导向、实效导向，通过精准化、常态化、便民化合规诊断与指导服务，帮助经营主体厘清城市管理领域合规边界，主动排查经营违法风险，健全内部风险防控机制，最大限度减少轻微违法、杜绝重大违法，降低企业经营成本、减少执法处罚风险，全面提升城市治理法治化水平，打造包容有序、公平透明的城市营商环境。

三、工作原则

（一）坚持依法依规

严格依照城市管理法定职责，落实“谁执法、谁普法、谁服务”责任制，聚焦经营主体高频违法痛点、监管难点，精准解答合规边界、违规依据、整改标准。将合规提示、合规指导、整改建议嵌入巡查监管、行政许可、案件办理全流程，引导经营主体建立常态化自查自纠机制，杜绝超范围、超职权指导服务。

（二）坚持分类指导

结合经营主体行业类型、经营规模、从业年限、风险等级、违法记录，实行差异化指导。对餐饮门店、沿街商铺等小微商户提供简易合规指引；对渣土运输、市政园林管护、建筑施工、环卫服务等重点行业企业开展深度法治体检；对新开办经营主体实行开业前置合规辅导；对多次涉违主体开展专项整改指导。

（三）坚持分步实施

按照“先中心城区示范、后辖区县市铺开，先重点行业、再全域覆盖，先高频执法事项、再延伸全部城管职能”的路径稳妥推进。定期总结典型案例、提炼标准化流程，持续拓展合规指导覆盖范围、优化服务内容。

（四）坚持务求实效

合规指导突出便捷、精准、可落地，做到找准风险隐患、出具整改方案、跟踪闭环落实，推动经营主体主动合规、自主纠错，实现少违法、快整改、慎处罚，落实首违不罚、轻微免罚制度，助力商户、企业稳定经营、长效发展。

四、重点任务

（一）依托现有平台，搭建市县联动合规服务体系

立足全市城管现有工作架构，依托全市智慧城管平台、线上执法服务端口，扩容打造一体化线上合规指导服务模块。市城管局侧重统筹谋划、制度制定、业务培训、督导考核、案例汇总推广。各县（市、区）城管部门作为实施主体，负责属地经营主体合规咨询、现场指导、问题处置、线索上报，构建“市级统筹、县（市、区）主抓、全域联动”的合规服务工作格局。

（二）梳理核心权责，编制菜单式合规指导清单

各县（市、区）城管部门聚焦市容环卫、占道经营、户外广告、餐饮油烟、市政园林管护、水环境治理等城管主责主业，全面梳理高频违法事项、法律法规依据、合规经营标准、问题整改措施，编制标准化合规指导清单。实行“菜单式、点单式”服务，方便各类经营主体按需查询、对标整改、合规经营。

（三）整合骨干力量，组建合规指导专业队伍

市城管局将整合全市城管系统市容管理、环卫渣土、执法办案业务骨干、驻队律师、法律顾问及行业协会专业力量，组建城管领域合规指导人才库。适时开展合规业务培训、案例研讨、实操练兵，实行分片包联、对口帮扶，为全市合规指导工作提供专业支撑。

（四）融合执法职能，构建全链条合规治理模式

将合规指导与行政许可咨询、日常监管巡查、轻微违法预警、行政纠纷调解、企业信用修复辅导等工作深度融合，嵌入城市管理执法全链条。坚持前置服务、柔性监管，以事前合规指导减少事中违法问题、事后执法处罚，有效化解执法矛盾、提升治理效能。

五、保障措施

（一）提高思想站位，转变执法服务理念

推行经营主体行政合规指导是深化城管“放管服”、落实柔性执法、优化营商环境的关键举措。全市城管系统要牢固树立“执法为民、服务为先”理念，转变重处罚、轻引导传统模式，以合规指导前置化解执法矛盾，真正做到刚柔并济、法理相融。

（二）完善长效机制，保障工作落地见效

一是建立政企互动机制。针对市政园林、环卫运维等重点行业，常态化开展企业走访、座谈交流，广泛收集各类经营主体的合规服务需求和意见建议，动态迭代更新合规指导清单。

二是建立市县联动机制。市城管局适时开展培训指导，分享典型案例，统一执法尺度，带动基层提升合规服务能力。

三是裁量适用激励机制。将经营主体主动开展合规建设、落实合规整改承诺作为行政处罚从轻、减轻、不予处罚的重要裁量考量，落实首违不罚、轻微违法行为依法不予处罚清单制度。

（三）强化宣传引导，营造全民合规氛围

依托市城管局官方网站、微信公众号等渠道，常态化宣传行政合规指导服务内容、办理渠道、典型案例。联合媒体开展专题报道，提升商户、企业知晓度，增强主动参与意愿，引导经营主体主动开展事前合规自查，营造自觉守法、主动寻求合规服务的良好社会氛围。

九江市城市管理局

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