九江市城市管理局

2024年，市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设这一主线，全面推进依法行政，在学习培训、法治宣传、依法立法、制度建设、队伍建设等方面，不断完善城市管理工作的制度化、规范化、法治化，促进城市管理工作的全面发展。现将我局2024年法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下。

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻

1.学习培训全覆盖。领导干部带头学，我局领导班子专题学习了《习近平法治思想学习纲要》。局党组会议强调深入学习贯彻习近平法治思想不仅是加强全局自身法治建设和队伍建设。为强化执法人员教育培训，提高全市城市管理执法人员严格规范公正文明执法的意识和能力，组织开展了2024年全市城市管理法律法规培训，局机关分管领导、法规业务科室、局属单位、执法骨干，各县（市、区）城管局执法骨干及中心城区各乡镇街道综合执法队伍负责人近100人参训。

2.多措并举强宣传。为加强普法宣传，我局多措并举，采用多种形式开展普法工作，充分发挥各类普法阵地和平台作用，通过在局官网设立普法专题专栏、单位大厅LED屏滚动播放普法宣传标语、微信公众号、微信群等宣传形式，在线上线下同步搭建政策法规宣传矩阵；着力打造基层普法宣讲基地，联合国防办在和中广场开设法治文化宣传角，结合国防知识加强普及法律知识、宣传法治精神、培育法治文化，联合市普法办在八里湖新区联泰万泰城步行街广场上建设法治主题公益雕塑广告牌；为让法治氛围进一步深入基层，我局驻村工作队会同修水县司法局、水源乡司法所，在水源乡中心小学开展了法律进校园民法典宣传等普法活动。

（二）不断提高地方立法质效

1.围绕重点领域抓立法和法规执行，严格履行听证程序。根据市人大常委会立法工作安排，4月10日，我局组织召开《九江市城市绿化管理条例（草案）》立法听证会。充分汲取听证会意见，对草案进行修改制定，经九江市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2024年7月31日通过，江西省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2024年9月26日批准，11月25日，市人大联合我局召开了《九江市城市绿化管理条例》新闻发布会，将于2025年1月1日起施行。

2.做好法规、行政规范性文件清理和行政规范性文件备案审查工作。不断强化重点法规制度执行情况监督检查，加大法规、行政规章备案条例和行政规范性文件清理力度，经过梳理，我局制定的《关于印发九江市渣土运输管理办法的通知》《九江市中心城区户外广告专项规划（2022-2035年）》不违反公平竞争原则，继续有效，《关于印发九江市中心城区共享电动自行车管理暂行办法的通知》因妨碍市场准入和退出，已废止执行。对新修订的规范性文件，严格按照《江西省行政备案管理办法》中政府机关规范性文件备案程序要求进行备案。

（三）全力加快法治政府建设

1.持续优化法治化营商环境。严格落实“企业安静生产期”制度。我局在双随机抽查工作中，严格遵守“企业安静生产期制度”，严格遵守中央八项规定精神，最大限度减少执法扰企。为提高“低风险市场主体无事不扰实现率”，抽取检查对象时，对于信用风险等级为A的企业实施包容审慎监管，合理降低双随机抽查比例和频次。多方面举措并行，进一步提升提高执法效能，优化提升九江营商环境。

2.加强基层法律法规平台服务。我局在网站专栏开通城市管理法律法规规章和文件资料的查询、下载服务，自2024年10月1日起即可在我局官方网站查询“普法专题专栏”，专栏内设置有“城管干部应知应会”“城管常用法律法规”两个子栏目（文件包），点开即可查询或者下载。同时，通过案卷评查、执法规范性抽查等举措，多措并举采取有效措施加强对基层城管的业务指导工作，以提升我市城市管理执法能力和服务水平。

3.加强对基层执法的督查力度。严格落实上级部门要求，传达工作精神，保质保量完成工作职责。及时向全市城管系统发布通知，严格开展行政执法案卷评审工作，推选行政处罚优秀备选案卷，要求辖区各城管部门充分认识案卷评查工作的重要性和必要性，高位推动，积极部署，精心组织，把工作抓实抓细。及时总结通报全市案卷评查工作开展情况，对优秀案卷予以通报表扬，对有普遍性和典型性问题的案卷及时督促落实整改。推动全市城管部门积极响应省城管协会的工作安排，让协会工作深入到我市城管业务的提升上来。

二、存在的主要问题

2024年我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但从成效上来看,与法治政府建设的全面要求仍有差距,具体表现在以下几个方面。一是法治建设整体的力度还不够,还存在重业务,轻法治的现象。一些制度不完善、程序不规范、执行不到位的情况仍然存在。二是法治建设队伍力量不足,法治宣传形式不够灵活多样。三是规范执法行为方面还需加强。个别地区仍存在执法不规范、粗暴执法的情况，市局在指导全市城管执法队伍规范化建设,提升全市城管执法能力和服务水平等方面还需要进一步加强。四是全系统执法培训力度不够。对全市城管综合行政执法人员培训力度还不够,须进一步提升基层执法人员执法办案能力、案卷文书制作能力,将规范、严格、公正、文明执法贯穿到执法工作的全过程中去。

三、主要负责人履行职责情况

局党组书记、局长是推进本局法治建设第一责任人，一年来，先后两位党组书记、局长万辉、张浔同志都高度重视法治建设工作，严格按照第一责任人职责规定，对法治建设工作中重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道。今年以来多次召开局党组会，传达学习《习近平法治思想学习纲要》、新《行政复议法》及《江西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023-2025年)》，法治建设负责人对法治政府示范创建工作进行亲自部署，并带领班子研究解决城管领域法治建设重大问题和困难情况，做好各项工作部署和决策落实工作；制定全局干部职工学法计划，严格执行重大行政决策、重大行政执法决定件法制审核、集体讨论制度，制定法治宣传教育工作方案，着力提高全局干部职工依法行政的工作能力和法治化工作水平；督促落实“谁执法谁普法”责任制，听取本局法治政府建设情况汇报及行政复议工作情况汇报，完善工作落实的内部监督；主持指挥重大城管执法活动，随时亲临现场开展指导工作。

四、有关意见建议

（一）健全规范性文件制定和备案程序。积极开展城市管理立法风险评估、实施情况后评估等工作。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经局党组会议集体讨论决定，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。制定的规范性文件通过局网站、新闻媒体等多种形式及时向社会公布。

（二）规范行政决策程序。制定城市管理行政决策程序，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。依法明确重大行政决策的具体范围和事项并向社会公布，对涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项要组织听证。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

（三）健全行政执法争议调解机制。充分发挥行政调解的积极作用，更灵活、高效、低成本地解决纠纷，在已成立以局领导为首的行政调解委员会和设立行政调解室基础上，明确行政调解工作的主管领导和工作人员，把调解任务和责任落实到岗到人。完善行政调解机制，建立健全行政调解制度，规范行政调解工作。

五、2025年工作安排

(一)加强培训提高执法办案水平。积极组织开展专题培训、执法案卷交流活动,进一步加强执法人员的业务水平,熟练掌握相关法律法规、案件办理中的执行程序、执法文书质量、档案管理等方面的知识,力争对执法人员培训实现全覆盖,不断提高执法队伍的整体素质和办案水平,为推动城市管理领域执法提供强有力保障。

(二)充分发挥考评指挥棒的作用。科学设置考核指标和考评方式,做好法治政府督察、考评,主动对标法治建设各项工作任务要求,强化考核结果运用,推动法治建设各项工作任务落在实处,取得实效。

(三)深入推进法治城管建设。坚持依法执法、依法管理的理念,坚持依法办事、按章理事,使城管执法工作在法治轨道上运行。进一步做好人员培训工作。 强化对综合法律知识和专业法律知识的培训学习,有计划、有针对性地组织开展形式多样、内容丰富的培训学习活动,推行干部任职前法律知识测试制度,以激发广大干部职工学法用法的主动性和积极性。

九江市城市管理局

2024年12月3日