九江市城市管理局

2023年，市城市管理局认真贯彻落实上级关于依法治市和法治政府建设的系列要求，并结合自身职责和工作实际，全力推进城市管理各项工作，较好地完成了上级赋予的各项任务。现将我单位2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

1.深入全覆盖学习培训。为贯彻落实习近平总书记关于城市管理工作重要讲话精神，强化执法人员教育培训，提高全市城市管理执法人员严格规范公正文明执法的意识和能力，完善行政执法管理，提升我市城市管理水平，7月6日，九江市城市管理局组织开展了2023年全市城市管理行政执法业务培训。局机关各科室、市城管执法支队及县（市、区）城管部门领导和骨干、中心城区各乡镇街道综合执法队伍负责人，近120人参训。培训以专题授课的形式进行，邀请了市司法局党组书记局长、省习近平法治思想大学堂师资库成员周文利、江西挚诚律师事务所执行主任付仅律师等四位专业人员，授课内容涵盖《习近平法治思想大学堂》《从行政复议、行政诉讼角度，谈如何完善行政执法程序》《公务人员纪律要求及“小鬼难缠”治理》《如何开展执法办案——浅谈城管执法和执法程序》。培训过程中，四位授课老师依据法律法规、国家法治建设和完善执法管理的要求，围绕改进完善城市管理执法薄弱环节，结合城市管理具体案例进行讲解，提升了培训效果，受到参训同志积极评价，培训最后由各县（市、区）城管部门逐一围绕城市管理工作中存在的问题、短板进行执法经验交流，互相学习借鉴优秀工作经验，拓宽了工作思路。

2.深化全方位宣传解读。持续推动“习近平法治思想大学堂”活动，我局专门邀请省大学堂师资库成员为我局进行习近平法治思想宣讲，进一步提升市城管系统工作人员尊法、学法、守法、用法的法治理念；市城市管理局领导班子专题学习了《习近平法治思想学习纲要》。局党组会议强调深入学习贯彻习近平法治思想不仅是加强全局自身法治建设和队伍建设，提高干部政治素质和业务素质的现实需要，更是提升城市管理整体工作水平的需要，要高度重视，认真组织，各级各部门负责人均要认真履行法治建设第一责任人职责;充分发挥各类普法阵地和平台作用，通过在局官网设立普法专题专栏、单位大厅LED屏滚动播放普法宣传标语、微信公众号、微信群等宣传形式，在线上线下同步搭建政策法规宣传矩阵，我局驻村工作队在石门村开展了民法典宣传等普法活动，推动习近平法治思想进农村、进机关、进网络。

（二）有效维护公平有序的市场环境

1.加大轻微违法行为免罚和“首违不罚”落实力度。为进一步推动落实包容审慎监管执法方式，九江市城市管理局起草发布了《九江市城市管理局行政执法减免责清单》。受疫情、经济下行等因素影响，民生领域、企业经营面临较大困难，我们城市管理工作应转变执法理念，改进监管和执法方式，通过制定减免责清单实施包容审慎监管，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，通过批评教育、责令改正、行政指导等措施，使经营者认识错误，及时纠正违法行为，并对其免予处罚或从轻减轻处罚。我局依据《中华人民共和国行政处罚法》《江西省规范行政处罚裁量权规定》《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2021年版）》《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》等规定，按照“罚过相当”“处罚和教育相结合”等原则，制定印发了《九江市城市管理行政处罚裁量基准（2023版）》《九江市城市管理行政处罚裁量适用规则（2023版）》，确保行政处罚工作的公平公正公开，助力提升营商环境，实现执法的社会效果与法律效果相统一。 

2.严格落实“企业安静生产期”制度。在双随机抽查工作中，严格遵守“企业安静生产期制度”，严格遵守中央八项规定精神，最大限度减少执法扰企。为提高“低风险市场主体无事不扰实现率”，抽取检查对象时对于信用风险等级为A的企业实施包容审慎监管，合理降低双随机抽查比例和频次。多方面举措并行，进一步提升提高执法效能，优化提升九江营商环境。

（三）提高行政立法质效

1.围绕重点领域抓立法和法规执行，推进法治建设工作任务。《九江市环境卫生管理条例》贯彻实施工作是我局牵头负责的市法治建设2022年度重点工作任务，局党组书记、局长万辉多次召开专门会议，明确了工作专班，研究起草了市城管系统的《条例》实施工作方案，切实履行城管系统的宣传贯彻工作职责，召开了城管系统宣传贯彻《九江市环境卫生管理条例》动员部署会议，县（市、区）城管部门代表参加并做了表态发言。根据九江市人大常委会2023年立法计划，我局推进了《九江市城市绿化管理条例》立法起草工作，成立了起草专门机构，制定了工作方案，多次调研、讨论，大量查找、比较其他城市绿化相关条款，结合我市情况予以吸收借鉴。初稿形成后，通过局网站向社会各界征求意见，并二次征求各县（市、区）和市直部门意见，征求专家意见，形成了条例送审稿，并经局办公会研究原则通过，报送市政府审议。2023年7月7日，市政府第27次常务会议研究通过，市政府7月18日已行文提交市人大审议，条例已正式进入市人大立法审议阶段，目前市人大正在开展条例草案的立法调研。

2.制定规范性文件，促进城市管理工作法治化。为加强我市共享电动自行车行业管理，规范共享电动自行车企业管理和服务行为，满足人民群众出行需要，维护良好的城市公共秩序和良好的市容环境，根据《交通运输部等十部门关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》《九江市城市道路通行管理条例》《九江市城市市容管理条例》等有关规定，结合工作实际，我局制定了《九江市中心城区共享电动自行车管理暂行办法》。为规范中心城区户外广告设置，提升城市品位，合理利用城市空间资源，构建有序化、特色化的城市轮廓线，九江市城市管理局、九江市自然资源局组织编制了《九江市中心城区户外广告专项规划（2022—2035年）》，并经九江市人民政府（九府字〔2023〕42号）批复同意实施。在专项领域制定规范性文件，有效提升我市城市管理工作法治化水平。

（四）严格落实行政决策法定程序

依法推进行政决策制定工作。为加强我市共享电动自行车行业管理，规范共享电动自行车企业管理和服务行为，满足人民群众出行需要，维护良好的城市公共秩序和良好的市容环境，根据《交通运输部等十部门关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》《九江市城市道路通行管理条例》《九江市城市市容管理条例》等有关规定，结合工作实际，我局制定了《九江市中心城区共享电动自行车管理暂行办法》。为规范中心城区户外广告设置，提升城市品位，合理利用城市空间资源，构建有序化、特色化的城市轮廓线，九江市城市管理局、九江市自然资源局组织编制了《九江市中心城区户外广告专项规划（2022—2035年）》，并经九江市人民政府（九府字〔2023〕42号）批复同意实施。文件起草之初均成立了起草工作专班，广泛查阅资料，研究相关法律法规和国家政策规定，了解其他城市相关立法情况，并结合我市实际起草了初稿。起草过程中广泛听取各方面意见建议，组织召开多场座谈会、专家评审会，《九江市共享单车管理暂行办法》还专门召开了公众代表参与暂行办法座谈会。书面征求相关单位意见，通过网站公开征求社会公众意见，在对各方面提出的意见建议进行汇总、梳理和研究基础上，进一步修改形成送审稿报送政府。在文件制定过程中我们始终坚持依法行政、科学决策的原则，严格按照法定程序进行操作，确保规划和管理办法的科学性、合理性和合法性。同时，我们也积极做好宣传和解释工作，加强与相关部门和市民的沟通和协调，争取得到各方面的支持和配合。

（五）加强行政规范性文件管理

全面开展行政规范性文件清理管理工作。根据上级要求，我局扎实推进行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等行政规范性文件制定程序。今年新制定的《九江市城市管理行政处罚裁量基准（2023版）》《九江市城市管理行政处罚裁量适用规则（2023版）》《九江市城市管理局行政执法减免责清单》及《九江市中心城区共享电动自行车管理暂行办法》等文件已上传至省平台进行形式及实质审查，完善规范性文件备案审查制度，有利于提高制度建设质量，助力法治政府建设。

（六）加强行政执法队伍建设

1.规范行政检查、行政执法。城管执法标准化、规范化建设工作，在整个城市管理治理工作中具有全局性、基础性地位，对全面提高城管执法队伍的政治素质、管理能力、执法水平和服务质量意义重大。我局严格遵循省、市下发的文件精神，杜绝随意检查、大范围检查现象，除日常巡查、受理投诉检查、重点事项检查外，均需按双随机工作要求开始随机抽查。同时，规范行政执法检查主体，保证实施执法检查的行政执法人员不得少于2人，并且持有有效的行政执法证件，规范着装，实施检查时主动出示有效的行政执法证件。行政执法人员资格清单已在本部门、单位的网站上公开，并接受投诉举报。

2.开展“小鬼难缠”问题专项治理活动。我局于2023年9月初在全市城管系统开展了整治执法程序不规范、有法不依、执法不严“小鬼难缠”问题专项治理活动，印发了《九江市城市管理局整治执法程序不规范、有法不依、执法不严“小鬼难缠”问题专项治理方案》，专项治理方案是按照市纪委要求及现阶段工作需要，针对我市城市管理中群众反映强烈的不担当、不作为、乱作为等突出问题所制定的，方案是九江市政府督查室《关于进一步整治政府职能部门“小鬼难缠”问题的通知》的要求，同时依据住建部《城市管理执法行为规范》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等规定，在结合我局城市管理实际工作情况所制定的。该项整治活动计划通过筛查我市城管系统中出现的普遍性问题和监管方面的漏洞，深入剖析问题成因，找出薄弱环节、制度漏洞和工作短板，在后续工作中进行源头治理、效能提升、执行纠偏上下功夫，梳理、健全完善各项规章制度，推动权力公开、规范运行，精简办事程序，缩短办结时限。通过此次活动整治一批脱离群众和漠视侵害群众利益的实际问题，让人民群众感受到实实在在的整治成效，提高全市人民群众的满意度。

3.规范乡镇街道综合执法行为，加强指导、培训、监管。局领导多次带队赴县（市、区）开展城市管理相关工作调研，了解了基层工作中面临困难并收集了相关建议，强调要加强区城管队伍和街道综合执法队伍执法规范化建设，并对明晰区城管队伍和各街道综合执法大队职责、组织业务培训、强化队伍建设、加强执法舆情应对，加强对街道综合执法工作的指导、培训、监督等工作提出了具体要求。加强对乡镇街道综合执法队伍的执法监督，明确司法局司法所和各原赋权单位各方面的执法监督职责，促进提升街道乡镇结合执法队伍的执法规范化水平，消除执法领域风险隐患。各县（市、区）城管部门层面，对乡镇街道执法也是予以大力支持协助，在人员培训、执法文书、执法程序、法律适用、裁量确定、案件指导等多方面做了大量工作，有力提升了乡镇街道执法规范化水平。

（七）广泛开展普法宣传教育

1.全面实施实施“八五”普法规划。我局组织开展了“美好生活·民法典相伴”宣传月活动，在全局各科室、下属单位开展民法典学习宣传活动，将学习《中华人民共和国民法典》内容摘要等相关内容纳入局党组理论学习中心组，各科室，局属各单位开展法律法规自学活动，重点学习《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等法律法规。我局驻村工作队在石门村开展了法律宣传活动，通过分发民法典知识宣传单、讲解民法典亮点等形式，向周边居民普及《中华人民共和国民法典》有关内容。在花园城、快乐城、九龙广场等市区地标实施“典亮地标”行动，播放民法典宣传标语“美好生活 民法典相伴”。

2.全面提升“法律明白人”培养质效。开展机关法治文化建设，我局在修水县水源乡南边村出资帮扶建设“法律明白人”广场，以南边村山下自然村原新农村点操场设施为基础，融入法治文化元素进行设计规划，集法治教育、普法宣传、休闲娱乐于一体。

二、存在的主要问题

一是法治建设宣传的力度要进一步加强，公众参与的积极性、主动性、有效性需进一步提升；二是机构改革及执法中心下移后，对县（市、区）城管部门缺乏考核手段等必要的抓手，且对已赋权的街道综合执法的监督责任划分不够明确，导致市和县市区城管部门对非隶属的乡镇街道综合执法队伍的监督机制不顺畅。

三、主要负责人履行职责情况

（一）扎实推进《习近平法治思想学习纲要》学习贯彻工作。一是带头领学，带领市城市管理局领导班子专题学习《习近平法治思想学习纲要》；二是专门邀请省大学堂师资库成员进行习近平法治思想宣讲，会上我局主要负责人从提高站位，深化学习、增强本领，用法护法、履行职责，依法行政等方面强调了学习习近平法治思想的重要性。

（二）推进我局牵头负责的市法治建设工作任务。根据九江市人大常委会2023年立法计划，市城市管理局按照要求扎实推进我市城市绿化管理立法，主要负责人多次召开专门会议，听取各部门汇报，部署条例贯彻实施工作，按时推进了《九江市城市绿化管理条例》立法起草工作。

（三）重视城管系统法治教育和队伍建设。主要负责人率队深入县（市、区）进行城市管理相关工作的调研，了解基层工作中的难题和意见。针对加强区城管队伍和街道综合执法队伍的执法规范化建设提出具体意见，并对明确各区城管队伍和街道综合执法大队的职责、组织业务培训、强化队伍建设、有效应对执法舆情以及加强对街道综合执法工作的指导、培训和监督等具体方面提出明确要求。

四、有关意见建议

（一）要提升法治宣传教育工作的有效性。近年来，各部门各单位都加强了法治建设宣传，丰富普法宣传形式，积极组织开展普法活动、建设普法阵地，提高了法治建设宣传的影响力、渗透力，充分调动人民群众参与法治建设的积极性和主动性，但法治宣传有效性尚有提升空间，是一个长期课题，建议围绕有效性进行针对性研究分析，不断完善法治宣传。

（二）要加强对乡镇街道综合执法队伍的执法监督。明确司法局司法所和各原赋权单位各方面的执法监督职责，促进提升街道乡镇结合执法队伍的执法规范化水平，消除执法领域风险隐患。

五、2024年工作安排

（一）加强法治宣传与培训

1.深入开展法治宣传教育。通过举办系统培训、专题讲座等形式，加强对城市管理相关法律法规的宣传教育，提高我市执法队伍的法治意识和法律素养。

2.强化领导干部法治思维。组织领导干部学习城市管理领域的法律法规，提高其运用法治思维和法治方式的能力，发挥领导干部在法治政府建设中的表率作用。

（二）完善依法行政制度体系

1.健全依法决策机制。进一步完善重大决策合法性审查机制，确保决策程序合法、内容合法，降低决策风险。

2.推进权力清单制度。梳理落实行政权力清单，公开行政权力运行流程，加强对权力运行的监督和制约。

（三）加强行政执法监督与考核

1.加强内部监督。建立健全内部监督机制，严格执行行政复议、行政诉讼等程序，及时发现和纠正违法行政行为。

2.强化业务指导。通过召开业务培训、现场调研等方式，加强对县（市、区）城管部门的业务指导，推动各县（市、区）城管部门不断提升城市管理水平和执法能力。

专此报告。

九江市城市管理局    

2023年11月20日