九江市城市管理局

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在省住建厅及市委依法治市办的精心指导下，九江市城市管理局坚持以习近平法治思想及党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》以及九江市全面依法治市工作要点和推进法治政府建设工作要点，结合城市管理职责和工作实际，扎扎实实开展法治政府建设相关工作，有效保障和促进了城市管理工作提升。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。党的二十大召开以来，市城管局始终坚持按照党中央、省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的各项部署，在市委统一指导下，组织开展了一系列学习宣传贯彻活动，举行了市城管局党组理论学习中心组集体学习会，专题学习了党的二十大精神，并把学习宣传贯彻党的二十大精神工作纳入“三会一课”“主题党日”和支部中心组学习内容，在“九江城管发布”微信公众号和局官网设置“学习宣传贯彻党的二十大精神”专栏。并以学习宣传贯彻二十大的精神为契机，全面梳理职责清单，推动文明城创建、市容市貌保障、环境污染防治攻坚战、环境顽疾整治、城市管理法治化水平提升等各项重点工作有效落实，把党的二十大精神落实到全局改革发展各项事业之中，奋力推动我局各项工作高质量发展。

（二）开展习近平法治思想宣传工作。为进一步推动法治建设和学习贯彻习近平法治思想走深走实，市城管局年初购买《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《行政处罚法》等书籍并分发所有科室、大队、局属各单位，并专门下发通知要求各科室、大队、局属各单位组织学习。3月2日市城管局召开局党组会，局领导班子带头专题学习了《习近平法治思想学习纲要》。局党组会议强调深入学习贯彻习近平法治思想不仅是加强全局法治建设和队伍建设，提高干部政治素质和业务素质的现实需要，更是提升城市管理整体工作水平的需要。随后全局上下结合各自工作实际，深入开展《习近平法治思想学习纲要》的学习贯彻，进一步推进城市管理工作整体水平提升。

（三）开展“宪法宣传周”等普法宣传活动。在日常普法工作的基础上，为营造“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围，让宪法家喻户晓、深入人心，自12月4日国家宪法日开始，市城管局在浔阳路商务大楼等大型户外电子屏幕亮起了“学习宣传贯彻党的二十大精神 推动全面贯彻实施宪法”“弘扬宪法精神 树立宪法权威”等宣传标语。12月5日，市城管局组织干部职工集体参观市庆祝宪法公布实施四十周年文献展并在现场举行集体向宪法宣誓活动。同时，市城管局组织相关单位走进企业、走进社区，积极开展普法宣传活动，现场发放《九江市环境卫生管理条例》、垃圾分类宣传手册等宣传资料，并且现场进行条例内容的深入解读，突出宣传年度重点普及的法律法规。

（四）推进市法治建设工作任务。《九江市环境卫生管理条例》贯彻实施工作是本局牵头负责的市法治建设年度重点工作任务，局主要领导多次召开专门会议，听取汇报，部署条例贯彻实施工作。一是研究明确了工作专班，明确了代市政府草拟条例实施方案的起草科室、贯彻实施牵头科室以及分管领导，协调解决贯彻实施过程中出现的各类问题，保障了《条例》宣传培训活动的开展、贯彻实施过程中经费等问题；二是召开局党组专题会议，研究代市政府起草的《<九江市环境卫生管理条例>贯彻实施方案》(代拟稿)；三是研究起草了市城管系统的《条例》实施工作方案，结合了城市管理工作实际，主持召开了城管系统宣传贯彻《九江市环境卫生管理条例》动员部署会议，切实履行城管系统的宣传贯彻工作职责；四是积极开展了媒体宣传、官网刊登条例及相关解读信息、条例宣传小视频、一图读懂条例等一系列社会面宣传活动，按照市政府办公室印发的条例贯彻实施方案逐项推进相关工作任务，并督促县（市、区）予以贯彻落实，《条例》得到有效贯彻实施。

（五）规范行政执法主体。在2022年全省行政执法证件换证工作中，严格遵循省、市下发的文件精神，根据司法部门换证工作标准和要求，市城管局严格审核了申领行政执法证件人员的资格，组织参加全省执法证统一考试，从源头规范了行政执法主体。同时，严格执行好持证上岗制度，保证实施执法检查的行政执法人员不得少于2人，并且持有有效的行政执法证件，规范着装，实施检查时主动出示有效的行政执法证件。

（六）贯彻执行行政执法“三项制度”。市城管局将贯彻执行好行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作为强化依法行政和法治建设的重要抓手，持续稳步推进。积极对县（市、区）城市管理部门进行工作指导，督促推进落实行政执法“三项制度”各项工作，规范执法行为，加强城管执法队伍建设，整体提升县级城市管理依法行政能力和水平。同时，畅通群众投诉渠道，积极回应群众诉求，有效防范化解城市管理领域的矛盾纠纷。

（七）严格培训制度，提升队伍素质能力。市城管局严格贯彻落实集中、日常培训制度，并于6月2日组织开展了2022年城市管理综合执法业务培训。参训人员包括本局、各县（市、区）城管局、中心城区各街道综合执法负责人等160多人，本次培训邀请了专业律师等以专题授课的形式进行，授课内容涵盖《新行政处罚法》《九江市环境卫生管理条例》《江西省生活垃圾管理条例》、生活垃圾分类知识、城管规范执法要求（范围、依据、制度、程序）等，重点学习《城市管理执法规范》及加强执法监督，规范城管着装和执法行为，依法履行九江市地方性法规等。通过培训，有效提升了城管执法系统和街道综合执法队伍依法行政、规范执法的意识和能力。今年的领导干部网上法律知识考试市城管局考试人员均取得优秀或良好的成绩。

（八）规范执法行为，加强执法监督。市城管局认真做好新修订的《行政处罚法》贯彻落实工作，根据新《处罚法》调整相关执法文书，并组织新《行政处罚法》的学习培训；按照上级要求组织开展城管系统执法领域自查整改，梳理问题，提升城市管理行政执法能力水平，提升城管队伍规范执法新形象；下发《关于贯彻全国深化“放管服”改革电视电话会议精神优化城市管理执法的通知》《转发市委依法治市办关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的通知》等通知，进一步完善工作机制，优化各级城市管理执法工作；规范乡镇街道综合执法行为，督促县（市、区）城管加强指导、培训、监管。2022年，市城管局无行政复议、行政诉讼败诉案件，全市范围内城管领域也未发生重大负面舆情。

（九）做好行政规范性文件合法性审核及清理工作。市城管局严格执行《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《江西省行政规范性文件管理办法》等文件精神，已按要求完成对由本局制定发布的行政规范性文件的全面自查工作。

（十）压缩自由裁量空间。为优化营商环境，激发市场主体活力，推进治理体系和治理能力现代化，2022年市城管局依据新修订的《行政处罚法》以及省直部门制定的自由裁量标准，梳理更新了城管系统行政处罚裁量基准及适用规则，包括省直部门未细化的处罚裁量基准及九江市地方性法规处罚裁量基准，基本做到了裁量基准规定的全覆盖。在执法环节、法制审核环节、集体讨论环节都严格参照细化标准，压缩自由裁量空间，为优化法治营商环境提供坚强的法治保障。

（十一）严格落实免罚清单。为助推法治化营商环境建设，市城管局在执法领域贯彻落实免罚清单制度，联合市司法局、市市监局等部门制定了免罚清单。对市容环卫等类型的城管执法事项，属初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。体现了我市城管部门依法办事，彰显了执法温度，有利于优化营商环境，是执法理念和执法能力提升的体现。

（十二）推进包容审慎监管。在城管执法领域多措并举，规范行政检查行为，持续开展“双随机、一公开”监管工作，坚持除日常巡查、投诉处理的行政检查、重点监管事项行政检查外，其他行政检查均采取双随机监管方式，通过执法平台进行抽查并录入结果。杜绝随意检查、大范围检查，并接受检查对象评价监督。同时，积极探索包容审慎执法，全面落实免罚清单制度，审慎采取行政强制、行政处罚手段，多采取行政指导、教育劝导、责令改正等手段，激发市场活力，促进经济回暖，让人民群众体会到执法的“温度”，让市场主体感受到监管的“柔性”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。市城管局党政主要负责人年初即拍板购买了《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《行政处罚法》等书籍并分发所有科室、大队、局属各单位，专门下发通知要求各科室、大队、局属各单位组织学习贯彻，并组织召开局党组会，专题学习了《习近平法治思想学习纲要》。

（二）加强法治建设工作保障。市城管局党政主要负责人坚持将法治政府建设工作纳入到局重点工作计划当中，多次召开党组会议研究本局法治建设重大问题，学习贯彻上级法治建设工作要求，统一部署、统一谋划、统一落实本局法治政府建设各项工作，听取负责部门及分管领导对推进法治政府工作情况的汇报。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。市城管局局党组对执行“三重一大”制度总负责，市城管局党政主要负责人为第一责任人，切实抓好“三重一大”集体制度的组织实施，党组成员根据分工职责及时向领导班子报告“三重一大”事项的落实情况。加强领导班子民主决策、科学决策和正确决策的工作机制，保证“三重一大”制度落到实处。

（四）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。市城管局党政主要负责人认真履行落实“谁执法谁普法”第一责任人职责，成立普法工作组织领导机构，完善领导干部学法用法制度，组织专题法治培训。

（五）加强行政执法规范化建设。市城管局党政主要负责人多次带队赴各县（市、区）开展城市管理相关工作的调研并召开座谈会。听取各地区城市管理及规范执法等工作情况汇报，充分了解基层工作中的困难，同时强调要加强区城管队伍和街道综合执法队伍执法规范化建设，避免无证执法、记录仪缺失、着装不规范、违反执法程序等问题发生，并对明晰区城管队伍和各街道综合执法大队职责、规范着装标志标识、加强协管员和车辆管理、组织业务培训、强化队伍建设、加强执法舆情应对、加强对街道综合执法工作的指导、培训和监督等工作提出了具体要求。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年我局法治政府建设虽取得一定成绩，但仍存在短板。一是法治建设宣传的力度要进一步加强，公众参与的积极性、主动性、有效性需进一步提升；二是对县（市、区）城管部门的监管相对较弱，对已赋权的街道综合执法的监管责任划分不够明确，导致市级监督职责落实不够有力。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，市城管局将坚持深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣高质量发展主题，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》以及九江市全面依法治市和法治政府建设工作要点，全面坚持依法行政，紧密结合城市管理工作实际，扎实开展法治建设各项工作。

（一）结合城管工作实际，学习宣传贯彻好党的二十大精神。继续深入学习贯彻党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署，深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，在守纪律、讲规矩上持续用力，在聚焦聚力攻坚任务上持续用力，在新时代新征程上矢志不渝、笃行不怠，把党的二十大作出的重大决策部署结合九江具体城管工作实际予以贯彻落实，确保学深悟透、融会贯通，提升城市管理整体工作水平。

（二）进一步加大普法宣传力度。积极拓展法治宣传教育渠道，充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用，在运用好原有的普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣传城管领域相关法律，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性。

（三）进一步加强执法队伍建设。持续加强城管执法人员的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，组织开展多层级业务培训，强化执法队伍的能力建设，严格执法纪律，规范执法行为，加强执法监督，切实提高行政执法人员的综合素质和执法水平，确保城管执法不出问题。