负责人解读：《九江市城市管理领域经营主体行政合规指导实施方案》
发布时间： 2026-07-09 14:20 来源：本网 字体： [大 中 小]
- 信息类别：
- 文件编号：
- 公开方式： 主动公开
- 生成日期： 2026-07-09
- 公开时限： 常年公开
- 公开范围： 面向全社会
- 信息索取号： 000014349/2026-00182
- 责任部门： 市城管局
市民朋友们：
为深入推进服务型行政执法建设，持续深化包容审慎监管、优化法治化营商环境，九江市城市管理局印发《九江市城市管理领域经营主体行政合规指导实施方案》（以下简称《方案》），现将有关情况说明如下：
一、制定的必要性
（一）践行《行政处罚法》柔性执法、处罚与教育相结合法定要求
《行政处罚法》明确坚持教育与处罚相结合，推行首违不罚、轻微免罚，要求行政机关主动开展行政指导、风险预警，引导当事人自主纠错。《优化营商环境条例》同步规定行政机关应当建立健全涉企合规引导机制，减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。制定本《方案》，将合规指导嵌入许可、巡查、办案全流程，通过法治体检、风险提示、整改指引等柔性手段，从源头减少违法行为，是法律法规包容监管理念在城管领域的细化落地。
（二）破解当前城市管理执法治理痛点、提升城市治理效能的现实需要
当前餐饮商户、渣土运输、环卫运维、市政园林等各类经营主体，普遍存在城管领域合规边界不清、风险识别能力弱、整改标准不清晰等问题，易产生重复轻微违法，既增加企业经营负担，也加大一线执法矛盾。出台合规指导实施方案，通过精准分类、上门辅导、菜单式指引，前置排查法律风险，推动经营主体主动自查自纠，最大限度减少处罚、化解执法对立，实现法律效果、社会效果、营商环境提升三者统一。
（三）完善全市城管标准化规范化执法体系的内在需要
全市城管系统正在推进执法标准化建设，现有制度侧重案件裁量、事后处置，缺少常态化、制度化事前合规服务机制。《方案》统一市县两级合规指导工作标准、服务流程、队伍建设、联动机制，补齐制度短板，推动行政合规指导工作规范化、标准化、常态化，构建市县一体、全域覆盖的城管涉企服务工作格局。
二、起草过程
严格对照省、市关于推行涉企行政合规指导、深化柔性行政执法工作部署，结合九江城管执法工作实际，同步征求各县（市、区）城管部门、局机关科室、局属单位意见，结合《行政处罚法》《优化营商环境条例》及城市管理相关法律法规，统筹衔接本局已出台的行政执法减免责清单制度，反复修改完善，最终形成本《方案》并正式印发实施。
三、主要内容
《方案》共设置合规指导对象及范围、工作目标、工作原则、重点任务、保障措施五大板块，构建完整闭环式行政合规指导工作体系，核心内容如下：
（一）明确合规指导服务对象、覆盖领域与服务模式
指导对象覆盖环卫运维企业、餐饮商户、渣土运输企业、建筑垃圾消纳场、市政园林运维单位等全部城管领域经营主体；业务范围涵盖市容环卫、餐饮油烟、建筑垃圾处置、户外广告、占道经营、市政园林运维等高频执法事项。创新实行主体主动申请、部门主动上门双向服务模式，在巡查、办案、企业走访全场景落实案前预警、案中提示、案后闭环整改，从源头化解违法隐患。
（二）确立清晰可落地的总体工作目标
以习近平法治思想为指引，落实“寓监管于服务、以服务优化治理”，通过常态化合规诊断、精准法治辅导，帮助经营主体厘清合规边界、健全内部风控机制，实现轻微违法大幅减少、重大违法有效杜绝，降低企业处罚风险与经营成本，打造公平透明、包容有序的城市经营营商环境。
（三）划定核心工作实施原则。一是依法依规。严守城管法定职责，落实谁执法谁普法，杜绝超职权指导，引导经营主体常态化自查自纠；二是分类指导：区分小微商户、重点行业企业、新设主体、多次违规范畴，实施差异化简易指引、深度法治体检、开业前置辅导、专项整改指导；三是分步实施：按照“先中心城区、后各县市，先重点行业、再全域覆盖，先高频事项、再全职能延伸”路径稳妥推进；四是务求实效：突出指导精准、整改闭环，衔接首违不罚、轻微免罚制度，推动经营主体自主合规、少违法快整改。
（四）部署重点落地任务。一是搭建市县一体化线上线下合规服务体系：依托智慧城管平台增设线上合规服务模块，建立市级统筹、县市区主抓、全域联动工作机制；二是编制菜单式标准化合规指导清单：梳理城管高频违法事项、法律依据、合规标准、整改措施，为经营主体提供点单式自查指引；三是组建专业化合规指导人才队伍：整合业务骨干、法律顾问、行业专家建立人才库，常态化开展业务培训、分片包联帮扶；四是构建全链条融合治理模式：将合规指导嵌入行政许可、日常巡查、轻微违法预警、信用修复全流程，以事前服务减少事后处罚。
（五）配套长效保障机制
从理念转变、制度长效、宣传引导三方面明确保障举措，重点建立政企常态化走访互动、市县业务联动、合规建设激励裁量机制，将企业主动合规、按期整改作为不予处罚、从轻减轻处罚的重要裁量依据，与本局减免责清单制度无缝衔接；同步依托官网、公众号开展常态化宣传，引导经营主体主动寻求合规服务，营造全民自觉守法的良好氛围。
解读人：市城市管理局 法宣科 科长 詹京薇
解读单位：九江市城市管理局
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