九江市城市管理局

2025年，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委全面依法治市委员会部署要求，紧扣“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划主线，以法治建设引领城市管理高质量发展。局党组切实履行推进法治建设领导职责，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核，现将全年法治建设工作总结报告如下：

一、主要工作情况及成效

（一）高举思想旗帜，筑牢法治建设政治根基

1. 深化理论武装，补足精神之钙。局领导班子带头学法，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习计划，全年组织专题学习4次。依托“三会一课”、主题党日等载体，推动党的创新理论学习覆盖全局机关各科室、局属单位党员干部300余人次。

2. 压实第一责任，把稳思想之舵。局党组严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全年召开2次局党组意识形态专题会议研究部署相关工作，将法治建设成效纳入干部年度考核、民主生活会和述职报告的重要内容。党组书记切实扛起主体责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问。

3. 跟进普法宣传，唱响法治强音。落实“谁执法谁普法”责任制，积极构建“线上+线下”普法矩阵。全年围绕法治思想、行业动态和业务技能等内容举办“城管大讲堂”活动共6次，有效提升了干部职工的法治素养。在局官网开设普法专栏，全年发布宣传稿件17篇。开展“机关开放日”等活动，增进公众对法治城管的了解和信任。积极参与九江市地方性立法十周年知识竞赛的题库设计，并选拔法律知识骨干，组成局代表队积极参赛。年底还将组队参加省住建厅组织的全省城管系统执法技能竞赛。

（二）聚焦依法行政，提速法治政府建设进程

1. 优化营商环境，激发市场活力。修订完善《九江市城市管理局行政执法减免责清单》，指导各县（市、区）推行包容审慎监管，具体细化减免责重新生效期限，保障减免责四个清单制度落实。落实建设项目开工“高效办成一件事”、“外线接入”并联审批，道路破挖占道审批、排水许可线下线上同步办理，电子证照发放等惠民举措。创新性提出优化提升营商环境六项“干货措施”。

2. 规范涉企执法，维护公平正义。制定印发《全市城管系统“整治城管执法不规范问题”工作方案》，对趋利性执法、程序不规范等问题开展全面排查整治。积极配合司法部门，督促按时报送涉企行政执法问题清单，对涉企行政执法开展专项整治。按周收集《涉企行政执法问题清单》，督促按时报送《规范涉企行政执法专项行动工作台账》《行政执法突出问题清单》，及时排查整改涉企执法问题。

3. 深化矛盾化解，促进社会和谐。健全网络舆情监测预警与应急处置机制，全年累计监测并妥善处置网络舆情33起。依托12345政务服务便民热线主动回应社会关切，全年办理满意率保持100%。作为“整治拖欠环卫工人工资问题”牵头单位，我局制定了《九江市关于“整治拖欠环卫工人工资问题”具体实施工作方案》，明确了工作任务、措施、要求，前期部分城区和乡镇存在拖欠环卫工人工资的情况得以解决。

4. 强化证件管理，规范执法身份。城市管理行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示合法有效执法证件，向当事人和相关人员表明身份，执法全程公示执法身份。执法队伍分流改革和岗位变动中，严格管理行政执法证件和行政执法监督证件，申办2名执法监督人员，注销了2名退休人员的执法证件。在编在岗44名执法人员的执法证件也严格管理，对在执法岗转到执法监督岗，以及执法监督岗转到执法岗上的人员，证件进行有序转换。

（三）参与制度构建，完善城管法规制度体系

1. 助推地方立法，夯实法治基础。成功推动《九江市城市绿化管理条例》正式施行，并组织召开专题会议进行解读部署。配套制定《九江市园林绿化工程建设管理办法（草案讨论稿）》，旨在细化落实《九江市城市绿化管理条例》要求，对规范我市园林绿化工程建设市场、保障工程质量安全具有积极的法制保障作用。积极参与我市相关领域法规的立法调研与起草工作，提出专业化建议。

2. 加强文件管理，确保规范合法。严格执行重大行政决策程序，对所有规范性文件开展合法性审查和公平竞争审查，截止11月底，累计开展合法性审查12件，公平竞争审查10件。根据改革发展需要，响应司法部门要求，及时对不适用的规范性文件进行动态清理。

3. 配合立法评估，推动法规完善。积极配合市人大开展《九江市文明行为促进条例》立法后评估工作，为专家组调研创文“随手拍”等公众参与平台提供相关数据，并结合城市管理实践，提出关于加强共享单车企业管理的建议，推动法规制度不断完善。

4. 梳理执法职权，明晰权责边界。为厘清市、区两级管理职责，提升执法效能，我局印发《关于下放中心城区排水行为监管职权的通知》，将城镇污水排入排水管网相关的行政处罚以及事前检查、勘验和事后监管等职权下放至区级，并配套制定《下放中心城区排水行为监管职权参考清单》，确保了职权下放清晰、承接有序。同时，系统梳理并公布了《九江市城管系统行政权力清单》，涵盖行政处罚、行政许可、行政强制等6大类共计51项具体职权；针对基层执法需要，梳理我市城管系统涉及乡镇（街道）行政权力清单，为构建边界清晰、权责一致的城管执法体系提供了明确的制度依据。

（四）规范执法行为，提升依法行政能力水平

1. 开展专项整治，扫清执法障碍。开展全市城管系统“整治城管执法不规范问题”专项治理，共发现城管执法不规范问题31件，整改完成率100%。全面完成非城管执法人员着装清理整顿工作，涉及10个县（市、区），共计432人。今年以来已集中检查城区中队14个，现场处理执法队员46人次，针对执法案卷管理，建立健全执法视频存储和管理制度，加强监督审查，推动执法案卷规范化水平显著提升。

2. 强化培训监督，锻造执法铁军。线上线下同步开展6次“城管业务大讲堂”专题培训活动，培训人次超千人，培训内容涵盖习近平法治思想及执法业务知识。开展了全市城管系统行政执法案卷的分组交叉评查，对全市各县（市、区）城管部门2024年初以来行政处罚、行政许可案卷开展全方位评查工作，评出优秀案卷，详细剖析案卷评查中发现的程序规范性问题、证据和文书规范性与问题和实体合法性问题，推动形成“以评促改、以评促优”的长效管理机制。

3. 夯实队伍建设，树牢城管形象。各县（市、区）城管部门成立社区服务工作小组，由城管派驻队员与社区工作者等组成固定团队，长期对接社区需求，协调帮助社区解决实际问题。通过联合相关部门及街办、社区、物业大力开展社区环境整治、生活垃圾分类等活动，对违法违规行为第一时间组织联合执法，做到查处一起、教育一片。积极开展普法宣传、垃圾分类宣传、法制讲堂、道德讲堂进社区等活动，增强居民法律意识、环保意识和主人翁意识。同时利用宣传栏、座谈会、微信群、服务热线等多种渠道，及时响应和反馈居民诉求，形成问题“发现—处置—反馈”闭环，不断提升居民对城管工作的认可度。

二、主要存在的问题

1. 法治队伍建设仍需加强。部分基层执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提高，理论学习的成果有效转化为推动具体工作的能力明显不足。

2. 执法规范化水平有待提升。尽管开展了专项整治，但个别领域的执法程序和证据固定工作有待进一步规范，柔性执法的理念也需要更深入地贯穿于执法全过程。

三、主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

压实第一责任，锚定法治建设航向。一是统筹全局部署，健全责任体系。党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，牵头构建 “党组领导、一把手主抓、分层落实” 的工作机制，将法治建设纳入全局年度重点任务清单，与城市管理业务同谋划、同考核。全年专题听取法治建设工作汇报 4 次，牵头制定《2025 年度法治建设工作要点》，明确 12 项重点任务及责任分工，推动形成全域覆盖、全员参与的法治建设格局。二是攻坚整改落实，破解遗留难题。聚焦上年度述法评议、法治督察反馈的 8 项问题，亲自牵头制定整改方案，建立 “一问题一专班” 推进机制，通过实地督导、定期调度等方式推动全部问题整改到位。创新建立 “整改回头看” 制度，对执法视频存储、政务服务规范等重点整改事项开展专项核查，防止问题反弹，推动基层执法规范化水平持续提升。三是统筹三年行动，谋划长远发展。为全面落实《江西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案》部署要求，对三年来的工作进行了系统复盘与深度总结，系统梳理了在健全执法制度、规范执法行为、强化执法监督等方面的成效与经验。同时，前瞻性制定了《市城市管理局提升行政执法质量工作计划》，对下一阶段工作进行系统部署。

四、下一步工作打算

2026年，市城管局将继续坚持问题导向、创新驱动，以更高标准、更实举措深化法治建设，全面提升城市管理法治化水平，为九江打造“三个区域中心”贡献坚实的城管法治力量。

1. 深化法治思想引领。制定并落实2026年度学法计划，坚持党组中心组定期学法，推动习近平法治思想学习向基层一线延伸，定期组织执法人员学习城市管理相关法律法规，确保执法行为合法合规，克服“重形式、轻实效”现象。

2. 提升普法精准度。深入社区开展宣传活动，向居民普及城市管理法律法规和政策，增强市民的守法意识。针对网络意识形态阵地管理面临的新挑战，创新形式宣传城市管理工作成果和典型案例，提升公众对城管工作的理解和支持。

3. 强化监督问责。将法治建设重点任务完成情况纳入绩效考核核心指标，对责任落实不力的单位进行约谈问责，确保法治建设各项责任落地生根。