九江市城市管理局

中心城区进一步规范排水户向城镇排水设施排水行为实施方案

为贯彻落实《住房城乡建设部 生态环境部 国家发展改革委 水利部关于印发深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》（建城〔2022〕29号）和《江西省住房和城乡建设厅 生态环境厅 发展和改革委员会 水利厅 关于印发<江西省城市黑臭水体治理攻坚战 实施方案>的通知》（赣建城〔2022〕25号）等文件精神，进一步提升中心城区生活污水处理厂进水COD浓度、提高生活污水集中收集率，保障水污染治理成效、实现河流湖泊长制久清，特制定本实施方案。

一、工作目标

以“到2025年，进水BOD浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上”为总体要求，以城镇污水排入排水管网许可管理为抓手，全面推动中心城区排水系统管理从“投资建设为主”向“投资建设与运维管理并重”转变，以“分区管理、逐级负责、全面摸排、排水许可、动态监管、一张网调度”的思路对市管道路的排水系统开展全方位专业化、 精细化、系统化梳理，最终实现排水系统的长效、规范管理。

二、实施范围

（一）全面实施范围

中心城区核心区域的浔阳区、濂溪区范围内（西至龙开河路、长江大道；东至琴湖大道、芳兰大道；南至莲花大道、濂溪大道；北至长江。计约80平方公里）市管道路排水设施的覆盖区域；

（二）试点区范围

以老鹳塘污水处理系统、鹤问湖（一期）污水处理系统、 鹤问湖（二期）污水处理系统先行先试片区。

三、管理对象

对实施范围的排水户（包涵重点排水户、一般排水户）、市政排水管网系统、污水提升泵站、污水处理厂等全面梳理，实现排水管理“全覆盖”。

四、主要任务

建立分区管理、逐级负责、全面摸排、排水许可、动态监管、一张网调度的排水管理体系。

（一）分区管理

将市本级管辖范围内的6座生活污水处理厂按照收水范围分为6个片区，分别为老鹳塘污水处理系统片区、芳兰污水处理系统片区、白水湖污水处理系统片区、鹤问湖（一期）污水处理系统片区、鹤问湖（二期）污水处理系统片区、两河污水处理系统片区；其中，老鹳塘污水处理系统、鹤问湖（一期）污水处理系统、鹤问湖（二期）污水处理系统先行先试。（2023年8月底前完成分区，10月底完成详细工作清单并动态更新；  责任单位：市政园林科、管护中心、三峡项目公司）

（二）逐级管理

各污水处理系统片区建立三级管网管控点的管理体系；其中：

污水处理系统片区为对应单块污水处理系统片区的达标考核点，片区内分若干个一级管控点，片区责任人对片区内一级管控点达标负总责，负责监督、指导、调度、督促片区内的二级、三级管控点的调查摸底和达标整改；

一级管控点主要为污水处理厂、泵站以及污水（合流）干管末端等；

二级管控点主要为接一级系统的市政道路污水（合流）干管末端、截污干管末端等；责任人为管护中心干部，负责二级管控点的达标及监督、指导、调度、督促二级内的三级管控点的调查摸底和达标整改；

三级管控点主要为接入二级系统的排水单元污水出口，为基础控制达标点，责任人为三峡项目公司或对应施工单位负责人。

（2023年10月底前完成  责任单位：市政园林科、管护中心、三峡项目公司）

（三）全面摸排

根据划定的污水处理系统完成调查、检测摸底，对全部管控点排水参数（污水浓度、污水量、流量变化幅度）进行统计分析，查找问题薄弱区域。

（2023年9月底前完成并长期坚持  责任单位：市政园林科、管护中心、三峡项目公司）

（四）排水许可

按照重点排水户、一般排水户有序推进的原则，力争在2023年底前完成市本级市管道路城镇排水设施覆盖范围内50%以上排水许可证的发放工作，逐步建立规范高效的排水许可管理制度。

（2023年12月底前完成并长期坚持  责任单位：市政园林科、管护中心、三峡项目公司）

（五）动态监管

逐步建立“工程建设—运行管理—抢修维护”的动态监管机制，以二级管控片区为基本单元，考核达标后即启动运维移交程序，确保建设运维无缝衔接。对运维过程如遇故障、事故等情况，要及时发现及时处理；对排水户开展合规排水动态监管，及时发现、纠正违规排水现象，对拒不改正的排水户应按照相关法规予以处罚或吊销排水许可证。

（2023年9月中旬前完成并长期坚持  责任单位：管护中心、三峡项目公司）

（六）一张网调度

以排水智慧管理系统为依托，统筹调度排水户的常态管理，实现全过程数字化管理。

（2023年9月底前完成  责任单位：市政园林科）

五、责任分工

市政园林科：负责统筹推进全市排水管理工作，组织各县（市、区）排水许可管理工作进行业务培训和技术指导；负责对接市本级市管道路排水设施覆盖区域城镇污水排入排水管网许可证核发事项；负责发现市本级市管道路排水设施覆盖区域内排水户的违法排水行为，并将线索移交执法。

城市管理行政执法支队：负责对相关单位移交的排水户违法排水行为进行执法和立案处罚。

园林和市政公用设施管护中心：负责市本级管辖范围内城市市政设施类审批及城镇污水排入排水管网许可的现场勘查，提出意见，批后监管工作。各类道路违规占用，破挖，私接乱排城市排水管网等行为的巡查发现工作，并将线索移交执法；考核一级管控点范围内的二级和三级管控点的达标情况，监督责成三峡项目公司提质增效方案的具体实施工作。

三峡项目公司：负责城镇生活污水排水管网攻坚实施方案的具体实施工作。包括：以“分步达标、责任到人”的原则，确定各阶段、各级管控点攻坚整治达标计划，明确各二级管控点监督管理责任人；安排责任团队对全部三级管控点开展常态化巡查、管护工作；编制城镇生活污水排水管网攻坚进度汇报表并按月度、季度填报，报告各管控点整治治理成效（以二级管控点统计）、查明并公布导致管控点不达标的原因（以三级管控点统计，分工程建设原因、运维管理原因说明情况）等。

上海城建院：负责实施方案的技术配合工作。

六、相关要求

（一）加强排水监测。要建立或委托具备计量认证资格和检测能力的第三方检测机构对排水户排放的污水水质、水量进行监测，作为核发城镇排水许可证的依据;对安装的水量计量设备应按照国家规范要求定期进行校核;定期监测排水户水量和水质，通过不断完善信息化技术掌握排水户污水排放情况。

（二）加强管网建设。要进一步完善城镇排水相关专业规划与设计，加快污水处理配套管网建设和雨污管网分流改造;城镇排水管网覆盖区域，通过积极引导和实施许可，就近将污水收集进入排水管网，实现污水应收尽收和最终达标排放。

（三）加强信息管理。要充分利用排水设施普查成果，积极开展排水管网地理信息系统建设，将排水许可、管网建设、地理信息系统相结合，及时更新地理信息系统数据，充分利用其指导城镇市政排水系统建设。

（四）突出监管重点。要加强与环保部门沟通协调，及时掌握重点排污单位名录;对列入重点排污名录的单位，要对其主要污染物安装在线监控系统。